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2018年北京市農村地區村莊冬季清潔取暖工作方案
為加快推進2018年本市農村地區村莊冬季清潔取暖工作，助力打好藍天保衛戰，現提出以下方案。
一、工作目標及進度安排
(一)工作目標。科學選擇技術路線，以“煤改電”為主，因地制宜、循序漸進推進農村地區村莊冬季清潔取暖工作。2018年10月31日前，完成450個農村地區村莊住戶“煤改清潔能源”任務，同步完成450個村委會和村民公共活動場所、5.38萬平方米籽種農業設施“煤改清潔能源”工作，基本實現全市平原地區村莊住戶“無煤化”。積極推進山區電力、燃氣配套設施建設，穩步推進山區村莊冬季清潔取暖試點工作。制定延慶區村莊冬季清潔取暖專項規劃，加大2022年北京冬奧會、冬殘奧會和2019年北京世園會場館周邊及相關道路沿線村莊清潔取暖改造力度。剩余尚未實施冬季清潔取暖改造的村莊，全部實施優質燃煤替代。
(二)進度安排。2018年5月31日前，完成“煤改清潔能源”相關工程建設、清潔能源取暖設備和優質燃煤招標等工作，完成2017年冬季清潔取暖工作評估(包括山區村莊“煤改清潔能源”技術路線評估);9月30日前，完成“煤改清潔能源”所需電力、燃氣配套設施建設，完成戶內線路改造和清潔能源取暖設備安裝工作;10月31日前，完成清潔能源取暖設備調試，以及優質燃煤配送和節能高效爐具安裝工作。
二、相關支持政策
繼續執行2013年至2017年市政府及相關部門確定的農村地區“煤改清潔能源”和“減煤換煤”政策措施。
(一)對外部管網建設的支持政策
1.電網及線路改造。10KV以下、住戶電表(含)之前的電網擴容投資，市政府固定資產投資給予30%資金支持。住戶戶內線路(即住戶電表至取暖設備)的改造費用，由相關區政府制定具體補貼政策。
2.天然氣管網改造。區域調壓站(不含)或接氣點至調壓箱(含)段的燃氣管線投資，市政府固定資產投資給予30%資金支持。調壓箱到住戶燃氣表(含)之前段(即村內管線)的投資，市政府固定資產投資給予30%資金支持。
(二)對清潔取暖設備的支持政策
實施“煤改電”項目的，可選擇使用空氣源熱泵、地源熱泵、電加熱水儲能、太陽能加電輔、蓄能式電暖器等清潔能源取暖設備，改造方式可以選擇單戶改造或集中改造。對使用空氣源熱泵、非整村安裝地源熱泵取暖的，市財政按照采暖面積每平方米100元的標準進行補貼;對使用其他清潔能源取暖設備的，市財政按照設備采購價格的1/3進行補貼。市財政對各類清潔能源取暖設備的補貼限額為每戶最高1.2萬元;區財政在配套同等補貼資金的基礎上，可進一步加大補貼力度，減少住戶負擔。
(三)對運行使用的支持政策
1.電價優惠及補貼政策。完成“煤改電”改造任務的村莊，住戶在取暖季期間，當日20:00至次日8:00享受0.3元/度的低谷電價，同時市、區兩級財政再各補貼0.1元/度，補貼用電限額為每個取暖季每戶1萬度。
2.天然氣價格支持政策。調整農村地區市政管道天然氣分戶自采暖用戶階梯氣量，并執行相應階梯用氣價格。其中第一階梯為2500(含)立方米以下，第二階梯為2500至3000(含)立方米，第三階梯為3000立方米以上，階梯氣量按全年累計。將使用各類燃氣分戶自采暖的農村地區村莊內住戶納入《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補貼暫行辦法》適用范圍，執行市政管道天然氣居民用氣價格。
同時，對農村地區村莊住戶天然氣分戶采暖給予每立方米0.38元補貼，補貼用氣限額為每個采暖季每戶820立方米。采用壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)方式的，高出市政管道天然氣供氣價格的部分，由市財政按照每個取暖季每戶最高1300元的標準進行氣價補貼，不足部分由區財政安排。
(四)對實施“煤改清潔能源”集中供暖項目的支持政策
農村地區新建再生水(污水)余熱供暖項目熱源和一次管網，市政府固定資產投資給予30%資金支持;新建深層地熱供暖項目熱源和一次管網，市政府固定資產投資給予50%資金支持;既有燃煤、燃油供暖鍋爐實施熱泵系統改造項目，市政府固定資產投資給予50%資金支持;整村實施的“煤改地源熱泵”項目，市政府固定資產投資給予50%資金支持。
農村地區村莊住戶、村委會、村民公共活動場所和籽種農業設施采用空氣源、地源、太陽能、燃氣、電等清潔能源實施集中供暖的項目，其配套建設的水蓄熱設施投資計入熱源投資，由市政府固定資產投資按一定比例給予支持，其中，采用空氣源、地源、太陽能的，市政府固定資產投資給予50%資金支持，采用燃氣和電的，市政府固定資產投資給予30%資金支持。農村“煤改氣”集中供暖采用市政管道天然氣的，執行居民氣價的非居民用戶氣價標準。
(五)對太陽能熱利用的主要支持政策
農村地區住戶在自有住房、村集體在公用建筑上安裝太陽能采暖設施的，市政府固定資產投資對太陽能采暖系統建設投資給予30%資金支持，輔助熱源(熱泵、電、燃氣等清潔能源)投資補助政策按現行市政府固定資產投資政策執行。有關區要以村為單位，對農村地區住戶和村集體實施太陽能取暖項目整體打包，以一個整體項目向市發展改革委申報立項。
(六)對村委會、村民公共活動場所的支持政策
農村地區村委會和村民公共活動場所實施“煤改清潔能源”改造，由市財政對取暖設備購置費用給予一次性補貼，其中500戶以下的村莊補貼1.2萬元，500戶(含)以上的村莊補貼2.4萬元，區財政可給予適當補貼;同時，執行農村地區村莊“煤改清潔能源”相關氣價、電價政策。
(七)對農業設施的支持政策
需冬季取暖的農業設施實施“煤改清潔能源”和“減煤換煤”，相關項目納入本市大氣污染防治資金補貼范圍，區財政可給予適當補貼。其中，育種、育秧、育苗等籽種農業設施實施“煤改清潔能源”改造，由市財政按照取暖設備購置費用的20%給予補貼，并享受一定的電價、氣價補貼;農業設施外墻實施保溫改造，由各區統籌使用農業改革發展資金給予補貼。
(八)對“減煤換煤”的獎勵政策
市財政繼續采取以獎代補的方式，對本年度通過“五個一批”方式實施“減煤換煤”工作的給予每噸200元的獎勵，獎勵資金由各區統籌使用，專項用于“減煤換煤”工作;尚未開展“煤改清潔能源”改造的農村地區住戶，煙煤爐具更換為優質燃煤爐具，由市財政按照爐具購置價格的1/3進行補貼，每臺最高補貼700元，區財政在配套同等補貼金額的基礎上，可進一步加大補貼力度，減輕住戶負擔。民政部門要做好特殊困難群體救助工作。
(九)對炊事用液化石油氣下鄉的支持政策
村鎮配套的液化石油氣供應站建設費用全部由市政府固定資產投資承擔，新增液化石油氣鋼瓶及專用配送車輛購置費用等由供應企業承擔。市財政按每瓶液化石油氣(15kg裝)25元、每年每戶不超過8瓶的標準對農村地區村莊住戶(享受平價氣供應的除外)進行補貼。
(十)對節能保溫改造和建設超低能耗農民住宅的支持政策
市有關部門及時研究出臺政策，積極引導鼓勵農戶在實施“煤改清潔能源”前先進行農宅節能保溫改造。另外，市財政對建設超低能耗農民住宅按照有關規定給予獎勵。
針對山區極端氣溫低、基礎設施差、供暖周期長、設備選型難等特點，穩妥有序開展山區村莊冬季清潔取暖試點改造。要因地制宜、科學選定技術路線，加大多能聯動技術裝備的推廣力度，確保能源安全供應和取暖效果;要穩步開展高海拔地區村莊冬季清潔取暖工作。市級部門要加大對相關工作支持力度，完善補助政策及獎勵方式;有關區要出臺山區村莊冬季清潔取暖工作的政策措施，積極安排配套資金，確保山區農村住戶改得起、用得上。
三、工作要求
(一)強化組織領導
全市農村地區村莊冬季清潔取暖工作由市新農辦綜合協調，市有關部門要加強溝通、密切協作，加大對各有關區的指導、督促、檢查和考核。區政府是推進農村地區村莊冬季清潔取暖工作的責任主體，要研究制定本區具體實施方案，明確年度任務和政策措施，建立健全區領導包鎮、鎮領導包村、村干部包戶的工作機制，確保按時優質完成年度目標任務。
(二)狠抓工作落實
市政府與相關區政府簽訂農村地區村莊“煤改清潔能源”目標責任書，嚴格實施績效考核。市、區政府要將支持資金納入年度預算，確保資金及時到位并加強對資金使用情況的監督管理。市有關部門要按照相關規定，加快辦理“煤改清潔能源”相關工程審批手續。各有關區政府要建立工作臺賬，明確工作時限，強化工作督導，積極協調相關工程建設涉及的拆遷、手續辦理等工作，確保“煤改清潔能源”工程順利實施。列入“煤改清潔能源”改造任務的村莊，同步做好農宅節能保溫改造工作。
(三)強化過程監管和運行維護
各區要建立健全工作責任制，明確區、鎮、村職責分工，明確政府部門、企業和用戶的權利和義務。健全招投標管理制度，落實招標主體責任，嚴格按照程序和標準選擇供應企業。完善設備選定機制，加強科普宣傳，做好設備產品展示，依法保障住戶自主選擇權利。健全質量管控機制，明確各類設備和優質燃煤的質量技術標準，加強質量檢測和督導檢查。
建立第三方評估機制，注重事前、事中、事后第三方評估，并通過市級“煤改清潔能源”監控平臺，隨時掌握工程進度、設備運行和維護服務等情況，及時解決存在的問題。建立健全運行管護長效機制，加強后期運行維護服務;加大培訓力度，使住戶掌握設備正確使用方法和基本常識，確保安全正常使用。完善應急保障機制，確保極端天氣、突發事件等情況下農村地區村莊住戶取暖。
(四)加強輿論宣傳
通過電視、廣播、網絡等多種方式，加大對清潔取暖新技術新設備的宣傳推廣力度，鼓勵新技術新設備應用。加強政策解讀和輿情監測，及時回應社會關切，營造全社會支持、參與農村地區村莊冬季清潔取暖工作的良好氛圍，為改善空氣質量貢獻力量。
附件：1.2018年“煤改清潔能源”工作任務分配表
2.部門責任分工
附件1
附件2
部門責任分工
市新農辦：負責農村地區村莊冬季清潔能源取暖工作的日常綜合協調，協調市有關部門對各有關區工作開展情況進行督促檢查和考核監督。
市發展改革委：負責審批“煤改清潔能源”工程建設項目，落實市政府固定資產投資，完善“煤改清潔能源”相關能源價格政策。
市經濟信息化委：配合開展“煤改清潔能源”相關新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用。
市民政局：負責研究制定低保、特困群體冬季取暖救助政策。
市財政局：負責按照相關政策落實補貼資金，并對補貼資金的使用情況進行監督;研究市級財政支持山區開展“煤改清潔能源”的相關政策。
市規劃國土委：負責“煤改清潔能源”工程建設項目用地及規劃許可的辦理工作。
市環保局：負責農村地區燃煤燃燒排放監控，不符合質量標準燃煤減少使用后的環境效益監測、分析和評估;會同市城市管理委、市質監局研究制定燃煤質量標準;依法查處單位使用不符合質量標準燃煤行為。
市住房城鄉建設委：負責辦理相關建設項目的施工許可及相關技術指導。
市城市管理委：負責“煤改清潔能源”外部管網、線路工程建設管理，負責燃氣、電力方面的行業安全監管或管理。負責協調管道天然氣、壓縮(液化)天然氣、液化石油氣供應保障以及優質燃煤供應工作。
市交通委：負責制定燃煤運輸的限制措施，研究冬季清潔取暖相關運輸保障措施。
市國資委：負責配合屬地政府督促市屬國有企業開展“煤改清潔能源”工作。
市工商局：負責依法查處有營業執照的經營主體銷售不符合質量標準燃煤及固定場所內無營業執照銷售燃煤行為。
市質監局：配合相關部門開展燃煤、爐具和取暖設備等產品質量技術標準的制(修)定工作;依法對本市生產企業實施質量監督;依法查處有營業執照經營主體生產加工不符合質量標準燃煤行為;為各區開展產品質量委托檢驗工作提供具有檢測資質的檢驗機構名單。
市城管執法局：負責依法查處公共場所流動商販無營業執照銷售燃煤行為。
市公安局公安交通管理局：依法查處運輸不符合質量標準燃煤貨運車輛涉及的道路交通安全違法行為。
市農業局：負責組織全市設施農業的“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作。