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甘肅住建廳發文：要求適宜地區推廣空氣源熱泵等可再生能源供暖
甘肅省冬季清潔取暖城鎮供熱系統優化和建筑能效提升實施方案（2017-2021年）
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根據省發展改革委、省建設廳、省環保廳、省農牧廳《關于聯合印發<甘肅省冬季清潔取暖總體方案（2017-2021年）>的通知》（甘發改能源〔2018〕337號），為加快推進我省城鎮清潔取暖供熱系統優化和建筑能效提升工作，提升用戶端取暖品質，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）基本原則
堅持因地制宜，居民可承受。立足各地資源稟賦、經濟能力、基礎設施、生活習慣等條件，在居民可承受的情況下，因地制宜采取適合的城鎮供熱系統優化和建筑能效提升方式，經濟性和可操作性兼顧并重。
堅持有序推進，試點先行。全面、分類、有序推進各地城鎮供熱系統優化和建筑能效提升工作，開展項目試點建設，以點帶面，有序推進。以集中為主，優先進行整區連片的城鎮供熱系統優化和建筑能效提升工作，不能集中推進的，探索適宜的提升改造方式。
堅持政府推動，企業為主。市（州）、縣（市、區）各級政府應積極推動，要加大資金、資源、技術等對城鎮供熱系統優化和建筑能效提升的政策支持。充分調動企業和用戶的積極性，鼓勵社會資本進入城鎮供熱系統優化、建筑能效提升等清潔取暖領域，探索多方共贏的市場化項目運作模式。
（二）工作目標
1、城鎮供熱系統優化目標
著力提升城鎮供熱管網支撐能力，加快供熱設施、管網建設和優化改造，啟動供熱系統升級，推進熱源互聯互通，提高供熱可靠性。到2021年，力爭全省城市（縣城）集中供熱面積、集中供熱管網里程同比《甘肅省冬季清潔取暖總體方案（2017-2021年）》基準數據提高20%以上。
2、城鎮建筑能效提升目標
城鎮新建建筑全面執行國家建筑節能強制性標準，按相關標準要求安裝供熱分戶計量和溫控裝置；合理確定城鎮建筑室內供暖末端形式，逐步推廣低溫采暖末端形式；實施城鎮既有居住建筑節能改造面積1000萬平方米以上；積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑試點。
二、重點任務
（一）城鎮供熱系統優化
1、提升城市集中供熱能力
（1）大力發展集中供熱，提升城市（縣城）集中供熱的保障能力。力爭到2021年全省城市（縣城）集中供熱面積達到2.9億平方米以上（城市2.1億平方米，縣城0.8億平方米）。
（2）提高供熱燃煤鍋爐環保水平。配合環保部門、工信部門穩步推進供熱燃煤鍋爐“以大代小”和節能環保綜合改造，開展供熱燃煤鍋爐超高能效和超低排放示范，推廣高效節能環保型鍋爐。
2、加快供熱管網建設和優化改造
（1）加快完善供熱管網建設，做好熱源與管網配套銜接。力爭到2021年全省城市（縣城）集中供熱管網達到0.74萬公里（城市0.49萬公里，縣城0.25萬公里）。
（2）加大老舊一、二級管網、換熱站及室內取暖系統的改造力度。結合城市道路及管線改造，對運行年限較長及存在安全隱患的管線制定改造計劃并加快實施；按照規范標準做好熱力管網防水及排水防護，一、二級供熱管網新建或改造工程優先采用無補償直埋技術，鼓勵采用綜合管廊方式建設改造城市供熱管網；對存在多個熱源的大型供熱系統，應具備聯網運行條件，實現事故時互相保障，提高熱力網安全可靠性。
（3）整合城市供熱管網，推進聯合運行。在已形成的大型熱力網內，鼓勵熱電聯產機組、超低排放鍋爐和其他各類清潔熱源等不同類型熱源一并、平等接入，實現互聯互通，提高供熱可靠性。熱電聯產機組與調峰鍋爐聯網運行，熱電聯產機組為基礎熱源，鍋爐為調峰熱源。各有熱電聯產集中供熱的城市，要切實加強對熱電聯產機組為基礎熱源的監督檢查。
（4）按照國家和省上的部署，積極做好駐城區部隊營區供熱市政化工作，鼓勵供暖企業逐步將具備接入條件的駐城區部隊營區供熱納入城市集中供熱管網。
3、啟動供熱系統升級
（1）積極推廣熱源側運行優化、管網水力平衡改造、無人值守熱力站、用戶室溫調控等節能技術措施，加快推進技術應用，設置熱力網泄漏檢測，降低熱力網損耗；指導供熱企業采用調節控制設備和熱計量裝置等手段，加快供熱企業系統自動化升級改造，完善二級網及用戶引入口水平衡裝置及熱計量裝置，新建或改造熱力站要同步加裝節能、控制系統或設備。
（2）推廣利用先進的信息技術和互聯網技術，實現與傳統供熱行業的融合，加強在線水力優化和基于負荷預測的動態調控，提升供熱智能化、現代化水平。
（3）到2021年，全省地級城市應有40%以上城市供熱系統基本達到智能化、自動化水平，其他城市加快提升供熱自動化水平，各縣城也要積極啟動供熱系統升級，推進供熱系統自動化、智能化。
（二）城鎮建筑能效提升
1、強化建筑節能標準及執行力度
（1）編制城鎮新建居住建筑節能75%地方標準，探索公共建筑節能標準提升工作，推動新建建筑加快實施更高水平節能標準。
（2）落實《甘肅省住房和城鄉建設廳關于進一步推進建筑節能與綠色建筑發展的通知》（甘建科〔2017〕296號），不斷完善新建建筑節能管理機制，落實各方主體責任，加大監管力度，城鎮新建建筑全面執行建筑節能強制性標準。
（3）新建建筑嚴格執行建筑節能相關標準要求，安裝供熱系統調控、熱計量、室內溫度調控等裝置，住宅安裝供熱分戶計量裝置。
（4）指導各市州結合氣候特征、建筑類型、使用規律、舒適度要求和供熱系統控制性能，按照節約能源、因地制宜的原則，合理確定散熱器、低溫地板輻射、風機盤管、發熱電纜、碳晶等適宜的室內供暖末端形式，逐步推廣低溫采暖末端形式。
2、穩步推進既有建筑節能改造
（1）持續推進既有居住建筑節能改造，全省實施既有居住建筑節能改造1000萬平方米以上。鼓勵和引導居民主動實施外窗等關鍵部位節能改造。
（2）逐步推進既有公共建筑節能改造。蘭州市加快公共建筑能效提升重點城市建設，實施公共建筑節能改造面積155萬平方米。其他市州結合公共機構節能改造等工作，引導公共建筑所有權人開展公共建筑節能改造試點，提高用能效率。
3、積極開展低能耗建筑試點
探索建立適合我省氣候、建筑特點及居民生活習慣的超低能耗建筑、近零能耗建筑的技術路線。鼓勵有條件的項目積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑試點。在具備條件的地區逐步開展超低能耗或近零能耗示范工程集中連片示范建設。
4、推廣可再生能源建筑應用
因地制宜地推進太陽能、地熱能、空氣熱能等可再生能源在建筑中的深度、復合應用，推動成熟技術規模化應用。
（1）優先發展再生水源（污水、工業廢水等）取暖，積極發展地源（土壤源）取暖，適度發展地下水源取暖。在蘭州、天水等地開展無干擾地巖熱等技術試點工作。
（2）在太陽能資源豐富地區，試點推進太陽能與常規能源互補的熱水和供暖復合系統應用；推廣太陽能熱水建筑一體化系統，加快太陽能熱水規模化應用。
（3）在條件適宜地區推廣使用空氣源熱泵取暖。
三、主要工作
（一）城鎮供熱系統優化
1、強化規劃引領。各市州要落實省建設廳、省發展改革委、省財政廳《關于轉發<住房和城鄉建設部國家發展和改革委員會財政部 能源局關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見>的通知》（甘建城〔2017〕493號）和本實施方案有關要求，根據當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣候等特點，加快編制完善供熱專項規劃，專項規劃要包含清潔供暖專項內容，加強規劃剛性約束，大力發展集中供熱、著力補齊供熱管網短板，提升供熱管網支撐能力。
2、加快推進實施。各地要根據修訂完善的專項規劃和本實施方案要求，科學制定近遠期發展目標和措施，因地制宜選擇技術路線，加快供熱管網建設和優化改造，啟動供熱系統升級，有序推進項目落地。要嚴格按照規劃制定年度建設計劃，合理安排建設時序，在保證民生供熱安全的前提下統籌確定工期，在非供暖季加快推進實施，進入供暖季要以保障群眾供熱為首要原則。項目建設要嚴格落實參建單位各方主體責任，強化質量安全監管和責任追究，確保項目質量。
3、加強運營服務。各級供熱主管部門要加強監督管理，督促供熱單位強化主體意識、主體責任，根據清潔取暖對供熱系統的新要求，指導供熱單位加強對供熱管網等設施的巡檢和維修，及時排查和消除安全和環保事故隱患；督促供熱企業嚴格按照國家標準《城鎮供熱服務》中的評價指標建立完善服務體系，妥善處理群眾訴求，做好應急搶修，化解供熱矛盾；對服務不達標企業采取約談、曝光等方式及時處理，不斷提高供熱服務質量，提升服務水平。
（二）城鎮建筑能效提升
1、落實參建各方主體責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、設備材料采購等工程參建各方主體責任，尤其是建設單位首要責任，強化建筑節能質量安全責任意識；嚴格執行建設、設計、施工、監理等各方主體項目負責人責任規定，落實質量終身責任制，強化項目負責人的建筑節能質量安全責任。
2、加強項目監管。推進建筑能效提升各項工程質量管理標準化，加強新建建筑節能全過程閉合監管，強化既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用項目管理。在規劃、設計、施工圖審查、施工、竣工驗收等環節加強項目的過程管理，按照相關規定對進場工程材料復驗。對違反建筑節能相關法律法規的行為依法處罰并追究責任。
3、加強科技創新。加大科研攻關支持力度，探索適宜我省不同氣候區的建筑能效提升技術路線，重點研究適宜我省的可再生能源清潔取暖技術、超低能耗及近零能耗建筑技術體系及關鍵技術、既有建筑節能及綠色化改造綜合技術、高性能節能門窗和新型保溫產品技術、高效供暖末端系統技術等。推進城鎮供熱系統優化和建筑能效提升相關技術標準的制訂，促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為技術標準。
（三）拓展融資渠道。各地要統籌使用節能減排、大氣污染防治等相關財政資金，加大對清潔取暖城鎮供熱系統優化和建筑能效提升工作的精準支持；積極爭取國家和省相關專項資金支持；可通過開展政府和社會資本合作（PPP）等方式支持項目建設運營。鼓勵社會資本投資城鎮供熱系統優化和建筑能效提升工程項目。
四、實施步驟
（一）第一階段：2017-2019年，試點示范階段。在全省各地因地制宜開展各類工程試點示范，取得階段性成果。
（二）第二階段：2020-2021年，推廣強化階段。總結試點示范工程經驗并推廣應用，細化完善相關制度和措施，保障城鎮供熱系統優化和建筑能效提升工程發揮效益。
五、保障措施
（一）提高認識，加強領導。省建設廳成立廳清潔取暖工作領導小組，負責各項工作的組織調度、協調溝通、督導檢查和技術指導等。各市州要提高政治站位，把城鎮供熱系統優化和建筑能效提升作為重要工作，擺在突出位置，強化責任擔當，明確責任部門，完善工作機制，層層壓實責任，落實各項工作。
（二）制定方案，有序推進。各市州要按省清潔取暖工作統一要求，根據地方實際，制定本地區城鎮供熱系統優化和建筑能效提升工作方案，將省上確定的目標任務分解落實，【熱泵市場 水印】明確年度具體工程和進度安排，進一步完善管理機制、技術路徑、政策支持、推進模式、運行管理等工作，積極爭取省、市財政資金支持，注重工程質量安全，保障工作有序推進。
（三）注重統籌，務求實效。各市州要圍繞清潔取暖城鎮供熱系統優化和建筑能效提升重點工作，充分發揮市州清潔取暖工作協調機制作用，統籌協調、研究解決工作推進中的重大問題；科學統籌能源、價格、財政獎補、稅收、金融信貸等相關支持政策，注重發揮政策、資金整體效益，推動城鎮供熱系統優化和建筑能效提升取得實效。
（四）加強考核，強化指導。各市州要加強目標責任制管理，將工作任務落實到具體項目上，強化監督考核。要加強過程監管，對縣（區、市）建設任務進行不定期抽查和年度考核。省廳將適時對各市州工作進展情況進行督查、指導。
（五）宣傳引導，形成氛圍。充分發揮新聞媒體作用，通過試點項目現場會、會議會展、專題報道等形式，開展城鎮供熱系統優化和建筑能效提升公益宣傳活動，大力宣傳清潔取暖的現實意義，不斷提高社會公眾清潔取暖意識。及時總結推廣城鎮供熱系統優化和建筑能效提升實施典型經驗，引導廣大群眾樹立清潔取暖意識，形成良好社會輿論氛圍。
抄送：各市州人民政府，省冬季清潔取暖領導小組成員單位。